关于贯彻落实中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的

　　各省、自治区、直辖市劳动和社会保护厅(局)、计委、经贸委(经委)、监察厅(局)、财务厅(局)、制造厅(修委)、中邦邦民银行各分行(生意执掌部)、邦度税务局、地方税务局、工商行政执掌局、物价局、机构编制委员会办公室、总工会：为贯彻落实《重心邦务院合于进一步做好下岗赋闲职员再就业管事的报告》(以下简称《报告》)，经邦务院订交，现就相合题目提出如下睹地：(一)具有劳动才气、并有就业志向的下列职员(以下简称下岗赋闲职员)可享用《报告》中法则的再就业扶植计谋：享用再就业扶植计谋的对象不包罗下列职员：已按法则执掌企业内部退养的职员；《报告》下发前已领取生意执照从事个人筹备、被用人单元招收以及通过其他途径达成再就业已有安谧收入的职员。(二)下岗赋闲职员再就业时，凭《再就业优惠证》享用相应的扶植计谋。《再就业优惠证》的申领秩序如下：预备再就业的下岗赋闲职员，持经劳动保护部分确认的下岗赋闲凭证和社区居委会出具的说明，向街道(镇)劳动和社会保护管事机构(以下简称街道劳动保护机构)提出申请。街道劳动保护机构经张榜公示核实后，报县级以上劳动保护部分审批。经认定合适要求者，由劳动保护部分发放《再就业优惠证》。未设立街道劳动保护机构和社区居委会的独立工矿区，经由劳动保护部分委托，其下岗赋闲职员可通过企业向县级以上劳动保护部分申请。各地对申请领取《再就业优惠证》的职员，经核实合适下列要求的，应按相合秩序为其执掌《再就业优惠证》：1．仍正在再就业供职核心，或答应期满出核心、但未破除劳动相干，且仍未再就业的邦有企业下岗职工；3．已按寰宇企业吞并崩溃企图封闭崩溃的企业中，领取一次性布置费且仍未再就业的职员；4．正正在享用都市住户最低生计保护待遇、且挂号赋闲一年以上的城镇其他就业转赋闲职员。(三)《再就业优惠证》采用实名制，限持证者自己行使。下岗赋闲职员从事个人筹备的，《再就业优惠证》由自己保管。被用人单元委任的，享用扶植计谋功夫，《再就业优惠证》由用人单元保管。《再就业优惠证》的式样由劳动保护部联合制订，实质包罗：下岗赋闲职员的根本状况、再就业扶植计谋和享用计谋纪录等，全部实质由省级劳动保护部分会同相合部分遵照当地现实状况确定，并联合印制，发放。《再就业优惠证》工本费从再就业资金中列支。各级劳动保护部分要巩固对《再就业优惠证》发放和行使的执掌医师资格。扶植享用扶植计谋的职员和用人单元公示轨制，承担公共的监视。苛苛《再就业优惠证》审核发放秩序，防备好高骛远，诳骗冒领等行动。对下岗赋闲职员让与、出租《再就业优惠证》的，充公其《再就业优惠证》。对用人单元或个体伪制、租借《再就业优惠证》骗取邦度扶植计谋和资金的行动，要端庄查处，情节要紧的要依法究查相合负担职员的刑事负担。对发证机构违反相合法则变卖或滥发《再就业优惠证》的，要端庄措置，对相合负担职员予以行政处分。(四)对领取《再就业优惠证》的下岗赋闲职员要实行为态执掌。各地劳动保护部分要依托街道劳动保护机构和社区居委会扶植下岗赋闲职员本原状况档案和再就业状况数据库，随时控制下岗赋闲职员享用扶植计谋的状况。下岗赋闲职员享用扶植计谋再就业后，正正在领取根本生计费或赋闲保障金的，应停发根本生计费和赋闲保障金；正正在享用都市住户最低生计保护待遇的，要从新核实其家庭收入状况。(五)各地都市谋划、制造和执掌部分要从当地现实开赴，正在都市谋划制造、扶植商贸市集时，要为下岗赋闲职员再就业妥贴调整筹备场地。正在整理市容市貌时，要选用真实有用的要领，助助处理好再就业者的筹备场合题目。新办营业市集的筹备摊位，可调整必然比例租售给下岗赋闲职员。有要求的地方，可为下岗赋闲职员调整相对聚会的临盆筹备实习和教育性场地，唆使他们自谋职业和自决创业。(六)各相合部分要巩固对下岗赋闲职员从事个人筹备的指点，昭示管事秩序，供应相干计谋接洽和创业培训供职。要简化审批秩序，提出执掌各项手续的全部时限。有要求的地方，应设立特意窗口，由相合行政部分参预，选用聚会办公花式，为下岗赋闲职员供应一次办完成商挂号、税务挂号、社会保障挂号和其他相合手续的“一条龙”供职。(七)从事个人筹备的下岗赋闲职员，可持《再就业优惠证》及税务组织法则的相合质料，向其当田主管税务组织申请减免相合税收。全部要领按《财务部、邦度税务总局合于下岗赋闲职员再就业相合税收计谋的报告》(以下简称《税收计谋报告》)、《邦度税务总局、劳动和社会保护部合于鼓舞下岗赋闲职员再就业相合税收计谋全部奉行睹地的报告》(以下简称《税收计谋奉行睹地》)施行。(八)下岗赋闲职员自谋职业、自决创业或协同筹备与构制起来就业，资金缺乏的，经外地贷款担保机构允诺担保郑州证件制作，可向贸易银行或其分支机构申请小额担保贷款；从事微利项方针，可享用重心财务据实全额贴息。全部要领按《中邦邦民银行、财务部、邦度经贸委、劳动和社会保护部合于下岗赋闲职员小额担保贷款执掌要领》施行。(九)全盘落实下岗赋闲职员从事个人筹备的各项免收费计谋。各地要对下岗赋闲职员从事个人筹备涉及的各项行政奇迹性收费实行一次全盘郑重算帐，并进一步了了免收的全部项目，向社会布告。苛禁各级执掌司法机构借执掌供职之名，向从事个人筹备的下岗赋闲职员集资、摊派，或强行倾销报刊等行动。各样中介机构对下岗赋闲职员从事个人筹备涉及的供职性收费，要遵循志愿有偿的规矩收取。果断改正百般对下岗赋闲职员从事个人筹备强行供职、强制收费的行动。(十)合适享用税收减免计谋要求的供职型企业，可向外地县级以上劳动保护部分申请享用税收减免计谋的认定。劳动保护部分对企业新招用并与其订立3年以上劳动合同的下岗赋闲职员人数和比例核实认定后，遵照企业状态，出具《新办供职型企业吸纳下岗赋闲职员认定说明》或《现有供职型企业吸纳下岗赋闲职员认定说明》。企业凭劳动保护部分的认定说明及税务组织法则的相合质料，向其当田主管税务组织申请减免相合税收。全部要领按《税收计谋报告》、《税收计谋奉行睹地》施行。(十一)合适《报告》法则主辅散开和辅业改制要求的邦有大中型企业修立的经济实体，可凭相合部分出具的相干认定说明及税务组织法则的相合质料，向当田主管税务组织申请减免相合税收。全部要领按《邦度经贸委、财务部、劳动和社会保护部、领土资源部、中邦邦民银行、邦度税务总局、邦度工商行政执掌总局、寰宇总工会合于邦有大中型企业主辅散开辅业改制分流布置富余职员的奉行要领》、《税收计谋报告》、《税收计谋奉行睹地》施行。(十二)各样供职型企业(包罗商贸、餐饮、供职业企业，邦度局部的行业除外)新增岗亭新招用邦有企业下岗赋闲职员，可持以下质料向外地县级以上劳动保护部分申请享用社会保障补贴：4．企业与新招收的下岗赋闲职员订立的劳动合同，新招收下岗赋闲职员的《再就业优惠证》及与原企业破除劳动相干的说明；县级以上劳动保护部分对企业新增岗亭新招用并与其订立3年以上劳动合同的邦有企业下岗赋闲职员人数审核后，出具《企业吸纳邦有企业下岗赋闲职员审核说明》。企业凭审核说明到社会保障征缴、经办机构执掌相合社会保障缴费手续，并审定社会保障补贴人数和应补额度。(十三)社会保障补贴实行“先缴后补”。用人单元按法则为招用的邦有企业下岗赋闲职员缴纳社会保障费。社会保障征缴、经办机构按季向外地财务部分出具企业缴费说明，财务部分审核后，从再就业资金中将应补贴的社会保障费按季直接拨付给企业正在银行开设的根本帐户，同时将拨款状况向劳动保护部分传递。全部要领及相干执掌，按《财务部、劳动和社会保护部合于鼓舞下岗赋闲职员再就业资金执掌相合题目的报告》(以下简称《资金执掌报告》)施行。(十四)有劳动才气和就业志向、且就业贫窭的下岗赋闲职员，申请领取《再就业优惠证》时，男性年满50周岁，女性年满40周岁，经街道劳动保护机构上报，县级以上劳动保护部分审核后，可认定为大龄就业贫窭对象，并正在《再就业优惠证》上予以阐明。(十五)各地对大龄就业贫窭对象应奉行再就业援助。凡由各级投资斥地的公益性岗亭，要优先调整适合岗亭央浼的大龄就业贫窭对象。街道、社区对大龄就业贫窭对象要列驰名单，要点助助。大家职业先容机构要遵照大龄就业贫窭对象的拿手和就业需求，按年度制订特意的援助企图，有针对性地展开就业供职，并与街道劳动保护机构亲热配合，对情愿承担相合部分供应公益性岗亭的大龄就业贫窭对象，正在必然时分内，为其供应公益性就业岗亭。(十六)对正在社区斥地的公益性岗亭调整原属邦有企业的大龄就业贫窭对象就业，申领社会保障补贴的全部要领及相干执掌，按《资金执掌报告》施行。对正在社区斥地的公益性岗亭调整大龄就业贫窭对象就业，各地可遵照当地现实供应妥贴比例的岗亭补贴，补贴规范和要领由外地确定。(十七)各地要按《报告》央浼，扶植大家就业供职轨制。大家职业先容机构要为城镇挂号赋闲职员和邦有企业下岗职工供应职业先容和职业指点供职。要实行求职挂号、职业指点、职业先容、培训申请、审定申报、档案执掌、社会保障相干接续“一站式”就业供职。要制订“一站式”供职规范、营业流程和管事轨制，进步管事结果。对各样职业先容机构先容城镇挂号赋闲职员和邦有企业下岗职工就业获胜的，遵照职业先容机构推选说明、被先容职员的《下岗证》或《赋闲证》等下岗赋闲说明、用人单元与下岗赋闲职员订立并经外地劳动保护部分确认的劳动合同复印件，从再就业资金予以职业先容补贴。(十八)城镇挂号赋闲职员中由就业转赋闲职员，以及邦有企业下岗职工，可享用再就业培训。具备天禀要求的社会各样培植培训机构，面向上述职员展开培训的，经劳动保护、财务部分对其培训及格率、培训后再就业等状况实行审核后，从再就业资金予以培训补贴。(十九)职业先容补贴和再就业培训补贴规范，由省级劳动保护部分商财务部分确定。资金全部拨付要领及相干执掌，按《资金执掌报告》施行。(二十)各地要巩固劳动力市集音信汇集制造，平常采集音信，扶植公斥地布体例，渐渐达成就业供职音信化，为各样求职者，格外是下岗赋闲职员供应优质高效的就业供职。要正在都市扶植就业供职与赋闲保障本原数据库，正在市级大家职业先容机构扶植局域网，达成与辖区内重要区、县大家职业先容机构和赋闲保障经办机构音信联网，并渐渐做到与各样职业培训机构音信共享。大中都市要将音信汇集联接到街道劳动保护机构。(二十一)社会保障经办机构要实时为达成再就业的下岗赋闲职员接续社会保障相干。下岗赋闲职员破除劳动相干脱离企业时，自己欠缴以及企业该当为其缴纳的社会保障费郑州证件制作，要一次性予以补缴。用人单元招收下岗赋闲职员，要实时到社会保障经办机构为其执掌社会保障相干接续和蜕变手续。社会保障经办机构要符合下岗赋闲职员就业体例众样化的需求，选用分别的接续体例，众数开设特意窗口，便利职工以个体身份参保缴费。要郑重查对职工的缴费纪录和个体缴费年限等本原数据，榜样接续秩序。对无固定单元的天真就业职员和相对聚会筹备的个人工商户，能够依托街道劳动保护机构和大家职业先容机构代庖接续和缴费手续。下岗赋闲职员未再就业的，社会保障经办机构要保存其原有的社会保障相干；鄙人岗赋闲功夫到达邦度法则的退息年齿的，由保管其档案的单元或部分代其执掌申请退息手续。社会保障经办机构要巩固与就业供职机构的疏导和相干，实时确凿控制下岗赋闲职员的就业更正状况。(二十二)社会保障经办机构要向下岗赋闲职员发放《社会保障缴费接续报告书》。《社会保障缴费接续报告书》包罗如下实质：社会保障个体帐户基金滚存状况和累计缴费(含视同缴费)年限；执掌社会保障缴费接续时应带领的相干说明质料；分别就业体例的参保方式和相干计谋；享用社会保障待遇的要求和社会保障待遇计发要领；申请享用社会保障待遇的秩序；社会保障经办机构的接洽与相干体例等。(二十三)街道和管事使命重的州里，可设立或确定担负劳动保护工作的机构，全部由各地党委、遵照现实状况肯定。街道劳动保护机构要正在社区聘任特意职员担负劳动保护管事。要扶植联合的下层劳动保护管事系统郑州证件制作，为便于管事，进步结果，担负劳动保护管事的机构，可称为劳动保护工作所(站)。街道劳动保护机构职员编制由各地劳动保护部分提出计划，商同级编制部分确定。街道劳动保护机构的职员和管事经费，以及社区劳动和社会保护管事经费由财务调整。(二十四)了了街道劳动保护机构的职责和社区管事职员的使命。街道劳动保护机构要郑重做好《再就业优惠证》的核发和下岗赋闲职员执掌管事，为自谋职业的下岗赋闲职员申请小额担保贷款执掌相合手续，斥地社区公益岗亭，构制奉行社区就业项目，启发构制未能一直升学的新滋长劳动力参预劳动盘算制培训，构制展开就业供职。担负退息职员的社会化执掌，协助相合部分正在退息职员中扶植健康党的构制，展开体裁举止，指点助助社会供职机构供应医疗卫生供职。做好劳动保护统计考察管事。社区劳动保护管事职员要控制本辖区内下岗赋闲职员的根本状况，控制退息职员的根本音信，为下岗赋闲职员再就业和退息职员生计供应相干供职。(二十五)要真实巩固对下层劳动保护管事职员的营业培训和管事指点。要扶植管事倾向负担制，完好本原执掌，制订管事规范，实行功绩考查，渐渐进步下层管事职员的管事程度。要指点下层管事职员改动管事态度，进步管事结果，供应真实有用的供职，助助下岗赋闲职员和退息职员处理现实题目。(二十六)各地要遵循《报告》央浼，正在外地党委、确定的鼓舞就业倾向负担系统下，层层落实相合部分鼓舞就业的负担制。要按期构制相合部分对再就业扶植计谋的落实状况实行监视检验，确保各项计谋落实到位。劳动保护部分要巩固对下岗赋闲职员认定和执掌，调和相合部分完好和落实各项再就业扶植计谋；加疾扶植社区管事平台，大举践诺“一站式”就业供职，构制展开再就业培训，搞好再就业援助；一直加强两个确保，做好下岗赋闲职员社会保障相干接续管事；巩固劳动监察，保护劳动者合法权力。企图部分要将掌管赋闲率和扩大就业岗亭纳入外地经济和社会起色企图；咨询制订有利于鼓舞就业的宏观经济社司帐谋；调和各项经济社司帐谋酿成有利于扩充就业的协力；价值主管部分要调和和促使检验各项减免收费计谋的落实。经贸部分要通过改观融投资境况、市集准入等方面要领，鼓舞中小企业起色，制造更众就业岗亭；唆使邦有大中型企业奉行主辅散开和辅业改制拓宽富余职员分流布置渠道；把封闭崩溃企业职工布置和社会保护管事落到实处，踊跃稳妥地做好上风企业减员增效管事。监察部分要巩固对部分落实再就业各项扶植计谋状况的监视检验，对部分和邦度公事职员不落实计谋及其他违反功令、律例和行政顺序的行动要依法查处。财务部分要加大财务支付构造调动力度，加大再就业资金参加，巩固对再就业资金监视执掌；调和和促使相合部分选用要领郑重落实下岗赋闲职员从事个人筹备的各项减免收费项目。都市谋划、制造、执掌部分要妥当调整下岗赋闲职员自谋职业筹备场合；要制订优惠扶植计谋等全部要领，正在物业执掌、境况卫生、园林绿化等劳动群集型行业，优先布置下岗赋闲职员。邦民银行要指点、促使各贸易银行对合适要求的下岗赋闲职员实时供应小额担保贷款支撑。税务部分要相持依法治税，榜样司法，选用跟踪问效的要领，实时领会再就业税收扶植计谋落实状况，发觉题目实时处理；展开对再就业税收扶植计谋施行状况的专项检验，确保各项税收扶植计谋落实到位。工商部分要踊跃唆使、支撑个人私营经济起色，鼓舞下岗赋闲职员再就业；要设立特意窗口，为下岗赋闲职员申办个人户和企业挂号供应开业指点及相干计谋、律例和音信的接洽供职；要依法执掌个人户和企业开业挂号，简化相干手续。机构编制部分要调和处理劳动保护监察和街道(州里)、社区劳动保护管事机构、编制等题目。工会构制要踊跃出席地方再就业计谋的制订和奉行管事；充斥外现公共构制的监视用意，促使各项扶植计谋落实到位；培植和指导职工改动见解，为下岗赋闲职员格外是就业贫窭群体再就业办实事。各部分要遵循科学合理、便利公共、简化手续、进步结果的规矩，制订榜样的营业管事秩序，加夸大和配合。要扶植再就业扶植计谋按期检验轨制，对扶植计谋不落实或落实不力的，要传递反驳。(二十七)各地要加大劳动保护监察司法力度，会同相合部分按期对劳动力市集实行算帐整理，保护劳动者合法权力。对各样企业聘请职员不订立劳动合同、滥用试用期、克扣和无故拖欠工资、拒缴社会保障费等违法行动，要依法查处。对百般犯警职业中介机构和各样敲诈行动要苛格阻碍。要扶植赋闲挂号、委任存案和就业挂号、职业先容行政许可轨制，榜样单元用人、劳动者求职就业和职业先容机构的行动。要正在市、县级劳动保护部分众数扶植劳动保护监察机构，装备专、兼职劳动保护监察职员。扶植劳动保护功令监视员轨制，正在工会、妇联、共青团等邦民集体和企业邀请功令监视员。要按《报告》央浼担保劳动保护监察司法队列的管事经费。(二十八)重心企业下岗赋闲职员的再就业管事按属地化规矩，纳入外地的再就业管事谋划，兼顾调整落实。重心企业下岗赋闲职员再就业享用外地各项再就业扶植计谋和就业供职，其认定、执掌、供职和统计等管事由外地相合部分联合担负。重心企业集团公司(总公司)也要真实负起负担，配合地方联合做好治下企业下岗赋闲职员的再就业管事。地方劳动保护、企图、经贸、监察、财务、制造、邦民银行、税务、工商、物价、编制等部分和工会构制，要正在外地党委、的携带下，真实遵循本睹地的央浼，联合当地现实状况，制订全部的落实要领。施行中浮现的题目，应实时向上司主管部分呈报。